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电子游艺官网:监察立法三问(上)

时间:2018/1/9 21:07:30  作者:  来源:  浏览:25  评论:0
内容摘要: 草案第一条规定,为了深化国家监察体制改革,加强对公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化,制定本法。该条款没有像中国绝大多数法律那样明确规定:“依据宪法,制定本法”。当然,因中国现行宪法中没有关于监察委员会的设置,监察法并无直接...
 草案第一条规定,为了深化国家监察体制改革,加强对公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化,制定本法。该条款没有像中国绝大多数法律那样明确规定:“依据宪法,制定本法”。当然,因中国现行宪法中没有关于监察委员会的设置,监察法并无直接的宪法依据,这一表述是可以理解的。但由此引申出一个问题,制定监察法是否需要先修改宪法?
  极少数观点认为,制定监察法可以不修改宪法。其主要理由是:(1)监察法是对行政监察法的修改;(2)依据全国人大的授权,即可以制定监察法;(3)宪法并未禁止全国人大制定监察法和在国家机构体系中增设监察委员会。
  笔者认为,必须先修改宪法,在宪法中明确监察委员会的性质、地位、职权及与其他国家机关的关系,再依据宪法制定监察法。其理由是:(1)监察委员会是独立于行政机关、与行政机关相平行的国家机关,其职能的内涵与外延也远远大于原设立于行政机关内部的行政监察机关。监察委员会与行政监察机关属于完全不同性质的机关,监察法与行政监察法所规范的组织、职权、程序等存在根本性差异。(2)增设监察委员会属于宪法上国家机构体系的变化。就中央层面而言,是在原有的中央国家机构体系中增加了一个独立的居于全国人大及其常委会之下而与国家主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院相平行的国家机关。相应地,改变了宪法上原有的国家机构体系、国家权力的配置及国家机关之间的相互关系,在体制层面丰富了中国的人民代表大会制度。在地方层面亦是如此。如果不修改宪法明确监察委员会的宪法性质、地位、职权,而仅仅通过制定作为组织法和程序法性质的监察法,是无法解决其合宪性问题的。(3)公权力在宪法上的界限是,宪法授权即可为,宪法未授权即禁止。其完全不同于私权利的“法无禁止即自由”的原则。(4)为解决宪法法律权威与全面深化改革之间的紧张关系,中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求,重大改革必须于法有据,其他改革必须先获得授权。即使国家监察体制改革涉及宪法中极小部分条款,也仍需要有宪法上的依据,与宪法保持完全的一致。因此,先修改宪法,再依据宪法制定《监察法》,设立国家及地方各级监察委员会,是国家治理现代化和依宪治国的必然要求。

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